11月12日，令國人寄予厚望的中共十八屆三中全會將落幕，而作為改革的新起點，一場深刻的革命正在啟動。
新一屆中共領導集體執(zhí)政一年來：以空前的反腐力度震懾貪腐官員；全面整治“四風”，開展群眾路線教育實踐活動，客觀上使官員系統(tǒng)處于一種自我反省的狀態(tài)，有利于改革措施的推行；在宏觀政策上，新集體沒有簡單地采取大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，而是投入更多精力推進經(jīng)濟結構調(diào)整。
在過去一年里，所有凝聚中共領導集體執(zhí)政智慧的一切舉措，為正在啟動的全面深化改革，贏得了不可多得的“窗口期”。
新一屆中共領導集體一年來的施政邏輯
時值中共十八屆三中全會前夕，鳳凰網(wǎng)邀請了韓慶祥、李永忠、馮楚軍、辛鳴、李凡、全林遠、程恩富、丁元竹等八位專家，暢談八項規(guī)定、群眾路線、軍隊建設等一系列政治舉措，并探尋其內(nèi)在邏輯。
認識上：
首先，新一屆中共領導集體具有強烈的問題意識和危機意識。中央黨校教授韓慶祥告訴鳳凰網(wǎng)，“習近平擔任總書記以來，都是針對問題出招”。尤其是針對胡錦濤2011年提出的四大危險采取了措施，這些危險包括“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”。
其次，新一屆中共領導集體強調(diào)執(zhí)政的科學化。中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見調(diào)查部主任馮楚軍提到，自上而下脫離群眾的、不是從群眾中來到群眾中去的項目，基本上是失敗的，這可以成為中國官員和學界的共識。而中共施政強調(diào)群眾路線、群眾參與，無疑將為改革的科學決策提供堅實的支持。
第三，新一屆中共領導集體認識到，黨的建設和執(zhí)政能力是關鍵。韓慶祥認為，中國共產(chǎn)黨人作為打鐵的主體帶領廣大人民群眾，如果自身不硬，打鐵的錘都舉不起來。舉起來以后，如果下點不準還會閃腰。所以對打鐵的主體就提出很高的要求：自身要硬，要硬在本質(zhì)，硬在能力，硬在作風，硬在先進。
方法上：
首先，新一屆中共領導集體講究潤物細無聲，不搞運動。對此，王岐山曾明確提到“我們更希望的是潤物細無聲，不大搞動靜，但是也不能有困難就不做” 。反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠在接受鳳凰網(wǎng)對話時，將“八項規(guī)定”比作商鞅變法時的“徙木立信”。八項規(guī)定不是改革，目的是要恢復政府和官員的公信力。八項規(guī)定是紙上、嘴上、墻上的東西，談不上制度，但是它為制度反腐、為政治體制的改革，會發(fā)揮相應作用。
其次，新一屆中共領導集體強調(diào)底線共識。中央黨校教授辛鳴認為，只有“中國夢”可以作為13億中國人、乃至海外華人共同追求的目標。中國社會、中華民族不僅在歷史上為人類文明作出過貢獻，現(xiàn)在、未來還要繼續(xù)作出更大貢獻。當我們共產(chǎn)黨人有宏偉目標、偉大事業(yè)時，人民群眾感到和自身目標和它合二為一，就有一種歸屬感。
第三，新一屆中共領導集體重視傳統(tǒng)挖掘。原中國社會科學院馬克思主義研究院院長程恩富指出，因為改革既有自下而上的內(nèi)容，也有自上而下的中央發(fā)出的文件、指令，讓大家來執(zhí)行。這樣容易出現(xiàn)對民意不夠尊重的情況，所以現(xiàn)在重啟群眾路線是非常有現(xiàn)實意義的。它首先是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚。
新一屆中共領導集體出招“治”的是什么病？
八位專家的解析可謂深入，但作為普通人，我們?nèi)孕铚\出地理解一年來諸多政治舉措的現(xiàn)實意義和實踐邏輯：要解決的究竟是怎樣的問題？解決方式又有哪些特色？這些手段是否能夠根除體制肌體上的病變？
李克強總理在10月18日召開的國務院常務會議上，特別強調(diào)“扭轉政令不暢的‘堰塞湖’現(xiàn)象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為”。這已經(jīng)不是高層領導第一次談及政令不暢的問題，前總理溫家寶在記者招待會上早已發(fā)出過“政策不出中南�！钡母锌�
兩屆總理面臨同樣的問題，可見中央和地方的關系已呈現(xiàn)出與“中央集權制”期望明顯違背的跡象，中央政策經(jīng)省、市、縣、鄉(xiāng)層層傳達的效用遞減，也成為人人皆知的“秘密”。這一現(xiàn)象看似是新問題，甚至令人產(chǎn)生對“一份文件通到底”的懷念，事實卻并非如此。
中央和地方的關系問題，早在中央集權制度施行之初即已存在，龐大的疆域和信息傳遞技術的限制，導致了中央對于地方的管控不可能細致而微，各種“土政策”“小對策”史不絕書。1949年之后，中共吸收了蘇聯(lián)的制度建設經(jīng)驗，又照搬了計劃經(jīng)濟體制，看似建立了無與倫比的全能政府，但同樣無法解決這一矛盾。
此后，在國家從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，中央和地方的政治、經(jīng)濟聯(lián)系，逐漸演變?yōu)槿耸聶嗔Α徟鷻嗔投愂諜嗔Φ亩囝^結合。中央政府借助上述手段控制地方，而地方政府則因此在事實上仍與微觀經(jīng)濟存在千絲萬縷的聯(lián)系，也就為種種干預行為預留了空間。
必須指出的是，中央集權國家為了維護統(tǒng)一，必然會與地方保持某種維系，審批制度和財稅制度被納入本輪深化改革的重點，無疑預示著新型中央、地方關系的建構可能。
當此之時，中共新領導集體基于黨的組織系統(tǒng)所開展的一系列舉措就會發(fā)揮作用，如中央巡視組的制度化派駐、民主生活會的制度化，乃至于八項規(guī)定和干部待遇制度的重新明確和加強監(jiān)管，都令地方各級組織進入并保持規(guī)范化和相對緊張的狀態(tài)，為給地方政府經(jīng)濟權力“動刀”創(chuàng)造條件。
與中央、地方關系互為表里的是政治核心與官僚機構的關系問題。
中共雖然迥異于中國傳統(tǒng)組織，但其中的個體仍會建立各種關系紐帶，形成不同的圈子。這一點，即使是毛澤東也承認，“黨內(nèi)有派，歷來如此”。
在改革開放的大背景下，以“改革派”或“反改革派”來區(qū)分派別早已落伍，真正的派別是因為不同的利益關系而形成的關聯(lián)群體。對此，習近平7月23日在武漢的改革宣示中并沒有采用媒體習慣的“利益集團”說法，而代之以“突破利益固化的藩籬”。
利益固化絕不是某個部門、某部分企業(yè)的問題，而是附生在權力體制上的非常規(guī)的利益依賴，要突破和革除這種根深蒂固的利益藩籬，難度無疑更巨大。
在此條件下，新一屆中共領導集體重提革命時代的特殊傳統(tǒng)，以前輩的“清教徒”形象宣傳喚醒組織內(nèi)的“正能量”，似乎才是成本較低的選擇。
當然其意義還不限于此。新中國政府與社會、民眾關系的起點就在于中共這種“清教徒”形象的塑造。共產(chǎn)黨人那種完全不同于舊時代官僚的道德先鋒形象，更是當年政權競爭中的法寶。客觀地說，60多年前內(nèi)戰(zhàn)中共產(chǎn)黨的勝出，更多是新民主主義的底線共識吸納了最為廣大的同盟者。畢竟，對于當時絕大多數(shù)中國人而言，共產(chǎn)主義的實現(xiàn)仍是夢想，更真實更觸手可及的，還是身邊共產(chǎn)黨干部的作風與形象。
新一屆中共領導集體顯然認識到了這一點，“群眾路線教育實踐活動”和一系列的“打蒼蠅”舉措，都在過往的治理資源中找回良性的因素。同樣，“中國夢”以民族復興為目標的宣示，更會為全國乃至海外華人提供一個均可接受的共識。
總體而言，正如著名社會學家趙鼎新教授所指出的，中國面對的真正挑戰(zhàn)并非來自于內(nèi)外的反對者，而來自于當前國家對于績效合法性的過度依賴。這種情況下，一般大眾對工作、福利、公共服務的要求和對政府的依賴都會不斷提高，而政府滿足民眾需求的能力總是有限的。一旦經(jīng)濟出了問題，社會矛盾就可能激化。
而新一屆中共領導集體顯然也已經(jīng)認識到了這一點，一方面在用可控的方式對社會和黨內(nèi)可能發(fā)生的危機未雨綢繆；另一方面則以深化改革的方式逐步擺脫這種績效合法性綁定的狀態(tài)。
正如中共中央政治局會議所透露出的訊息：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功�！�
新一屆中共領導集體面向怎樣的大時代？
“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命�！�
對十八屆三中全會后即將啟動改革的定性，不由令人想起去年11月底，王岐山與專家座談時推薦的另一本“革命”。
“我們現(xiàn)在很多的學者看的是后資本主義時期的書，應該看一下前期的東西，希望大家看一下《舊制度與大革命》。”王岐山在討論會后向與會專家推薦。
之后，《舊制度與大革命》可謂紅極一時，各家媒體紛紛解讀究竟其中蘊含著怎樣的特殊意味，“改革步伐太慢”“告別革命”等等傾向性的解釋汗牛充棟，其他諸如“革命發(fā)生在統(tǒng)治者放松壓迫之后”“繁榮反倒激發(fā)了革命爆發(fā)”等等技術解釋也是眾說紛紜。
然而，《舊制度與大革命》面對的究竟是怎樣的大時代？“資本主義前期”這六個字恐怕并不足以概括，但卻具有重要的借鑒意義。
人們不能忘記的是，路易十六面對革命時的茫然無措，和革命者加諸他和他的家族身上無數(shù)的謠言。人們不自覺地忽視，在他的支持下，法蘭西王國以巨額的負債換取了美國的獨立后，法國與英國的殖民地規(guī)模差距進一步縮小，海軍力量緊隨其后，海外貿(mào)易和經(jīng)濟總量均僅次于英國。
就是這樣一個僅僅落后英國一步的強國，在經(jīng)歷了持續(xù)的革命實踐和拿破侖的窮兵黷武之后，徹底失去了問鼎日不落帝國的可能。
同樣是位居次席，20世紀初的美國城市中充斥著饑寒交迫的移民，政府中腐敗公行，勞資矛盾尖銳得需要用機槍對話，食品安全問題泛濫以至于總統(tǒng)將香腸扔出窗外……而今天的美國又何處覓此殘跡？
在世界發(fā)展歷史中，任何經(jīng)濟高速發(fā)展中的大變革時代，都會面臨這樣的處境：社會問題、經(jīng)濟問題與體制問題交織，利益集團的阻礙、民眾的不理解、政府內(nèi)外的反對者發(fā)出紛繁的聲音，令人無所適從。正如辛鳴教授指出的，這一屆中央領導人其實正在思考和解決重大的方向性問題。這次問題包括：中華民族現(xiàn)在處于怎樣的歷史方位？應該向何處去？應該承擔怎樣的歷史責任？
從世界版圖上來說，這是一個危機四伏的時代，指向世界之巔的登頂之路永遠鋪滿荊棘，新興的強者勃發(fā)著生機，同時也伴隨著層出不窮的問題、隱疾。舊日的霸主們絕不容許他們最后的桂冠被曾經(jīng)蔑視、壓迫的民族摘取，機會永遠只會垂青有準備的人們，中國的決策者們就在矜持地等待著這樣一個時機，一個實現(xiàn)中華民族偉大復興，重現(xiàn)祖先文明榮耀的真正改革良機。
十八屆三中全會關于全面深化改革的宣示，無疑已經(jīng)開啟了這扇機會之門。
